按照党中央、国务院决策部署，天津市坚决贯彻落实落实减税降费政策措施，着力打好三大攻坚战，坚持以新发展理念推动高质量发展。近年来，面对严峻复杂的财政形势，针对长期以来预算分配固化、资金管理分散、使用效益偏低、资产盘活不足等问题，从2019年起，天津市对市级158个部门正式实施零基预算，坚持预算总收入在全市大盘子下统筹使用，把有限的资金用在刀刃上，着力打造具有天津特色的零基预算管理“4G”新模式。

　　（一）围绕一个理念（Goal），打破部门预算固化格局。长期以来，天津市级支出预算主要采用“基数+增长”的编制模式，在既有部门预算的基础上，结合下一年度收入增长预计情况统筹分配预算资金。同时，规模一旦确定，即成为固定基数，很难调减。为此，报经市政府同意，我们通过大幅度压减市级项目支出、严格项目预算申报审核、推进专项资金清理整合、实行政府投资联动管理等措施，在部门项目预算安排上不再考虑以前年度预算基数的核定方式、历史沿革和部门政策依据，打破部门界限、项目使用的限制和约束，重新确定部门预算总体规模、具体分配和支出结构。比如，我市将以前年度连续安排的市级工业企业技术改造、科技型中小企业、高新技术产业化等专项资金进行整合，集中财政资金设立智能制造专项资金100亿元，吸引社会资本跟进投入，重点支持我市人工智能、大数据、集成电路等智能产业集聚发展。

　　（二）明确两条指引（Guide），优化项目资金顺序。2019年，在财政审核部门申报项目环节，天津市级财政部门实行“项目排序、资金安排”双指引原则，具体分两步走：一是建立预算安排的正面和负面清单，明确优先保障和不予保障事项。比如，通过完善预算筛选规则，我市将人员工资、机构运转、基本民生、中央及市委市政府确定的重点项目、政府偿债等5类支出作为优先项，对非急需基建项目、非危房装修、不具备实施条件项目、超承受能力项目以及分散建设的信息化项目等5类支出不予安排预算。二是推行预算“现金流”管理，根据项目执行条件和付款时间核定项目支出预算，对于项目当年难以形成实际支出的、资金后补助的、不能细化至具体用途和使用单位的，当年不予安排或递延转年安排。通过严把项目预算的实施条件，市级预算执行进度得到大幅提升，今年1-9月财政部通报地方预算执行支出进度考核中，我市一般公共预算支出进度位居全国第1位，比去年同期提升了23位。

　　（三）实行三项管控（Govern），强化预算全流程控制。过去，我市在项目预算管理中，主要是采取“两上两下”方式：根据财力情况，下达部门控制数，由部门根据控制数申报具体项目，财政进行初审后再由部门确定最终项目。由于部门存在“占盘子”的惯性思维，较易造成项目执行率低、资金闲置浪费、甚至年终部门“突击花钱”等情况。为提高财政资金使用绩效，我市从2019年开始，围绕预算编制、执行、年终平衡的各环节，逐一实行项目预算总额控制、硬化预算执行约束、统筹调度平衡三项管控措施，在流程上建立全过程管控机制，努力避免财政资金浪费。比如，在预算总额控制方面，明确各部门在申报项目时不得突破财政确定的财政支出限额。在项目执行过程中，严格限定预算追加约束范围和审批程序，未经市政府批准，不予办理预算追加，今年以来，市级部门申请预算追加金额较上年同期下降56%。同时，强化“基金和国资预算与一般公共预算、部门存量资金与财政预算、闲置资源资产与年终预算、政府债券与预算资金”4个统筹，实行财政库款和预算安排协调联动，切实优化资金资源配置。

　　（四）建立四类挂钩（Grip），形成预算资金闭环管理。近期，我市通过研究制定《关于严格实施零基预算管理的工作方案》，明确提出要建立市级预算安排与审计问题、绩效结果挂钩的激励约束机制。为此，我们结合具体执行中的实际情况，提出了执行进度、结余结转、审计问题、闲置资产与预算安排4类挂钩机制。在闲置资产挂钩方面，市水务局深挖潜在可利用的水资源资产，积极盘活独流减河左堤路堤资源资产，弥补水务设施维修养护资金缺口。同时，我市依托审计整改、预算安排职能集中的优势，对上年审计部门发现问题较多、性质较严重的项目相应压减或取消预算安排。

　　下一步，我市将按照中央有关精神和市委市政府工作要求，积极推进零基预算管理向纵深发展，建立完善有关制度，创新管理机制，优化支出结构，着力保障结构调整、动能转换、绿色发展，增强财政可持续性，为加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度提供借鉴。同时，对于涉及法律法规、信息技术支撑等问题，建议在国家层面统一研究推动，为地方深入开展零基预算改革提供有利条件。